去年以来，一直呈升温态势的中国奶业突然“冷”了下来：饲料价格大幅度上涨，奶价不涨反跌，奶农比较效益大幅降低。与之相伴的是各地奶农被迫“倒奶杀牛”，奶农的泪水和被倒掉的牛奶一起流淌。
业内人士分析，奶价下跌有市场和季节的原因，但更重要的是进口奶粉的冲击。一些乳品企业为了追求利润，不顾奶源基地的长远发展和广大奶农的利益，大量进口奶粉替代国产原料奶生产液态奶，导致奶业出现怪现象：大量鲜奶被迫倒掉，而消费者却只能喝奶粉还原、营养缺失的复原乳。
为维护我国奶农和消费者权益，国务院办公厅在2005年9月下发了《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》(国办24号文件)，指出一些企业使用复原乳生产加工液态奶，在产品标识上误导消费，严重损害了广大消费者和农牧民的合法权益，影响了我国奶业的健康发展，并要求自2005年10月15日起，凡在液态奶生产中使用复原乳的，必须在产品包装上标注“复原乳”字样。
自国务院新规定生效已经有四个多月了，笔者近日在内蒙古、山西、河北等地奶牛养殖区了解到，企业收购奶农生产的鲜奶量比去年上半年有所增加，企业找借口压级压价的行为有所收敛。一些奶协负责人介绍说，大型乳品企业又开始争夺奶源了。在乳品消费市场，一部分企业已经开始推出标有“复原乳”字样的液态奶产品。这说明，国务院关于“复原乳”的新规定开始起作用了。业内人士分析指出，这一政策不仅改善了奶农经营状况，对我国奶产业的发展也将产生深远的影响。
企业热衷洋奶粉，奶农落下辛酸泪据内蒙古自治区农牧厅产业化办公室刘永明处长介绍，由于饲料价格上涨，现在农民养牛的利润大幅下降。一头奶牛的有效产奶期在六年左右，扣除饲料费用，每头奶牛每年收入也就是2000元左右，六年的奶资收入基本上相当于买牛的投入，所剩利润也就是牛犊钱。
山西阳曲县委书记赵伟东告诉笔者，2005年上半年牛奶价格一路下跌，从0.85元／斤降到了0.6元／斤左右。而且饲料价格比上年上涨不少，同期价格由每吨1300元逐渐涨到现在每吨1500元。多数奶户不仅赚不到钱，而且开始赔钱。由于奶牛养殖的比较效益大幅下降，一些地区出现了“倒奶杀牛”的现象。
那么，是什么原因导致了去年以来的奶价风波呢？
据专家分析，我国加入世界贸易组织以来，按照中国政府承诺的关税减让计划，乳制品进口关税一路降低，导致国外乳制品进口数量逐年增加，国产原料奶被挤压，约有10万户奶农的饭碗被洋奶抢走。
据海关统计，去年我国乳品进口量达34.7万吨，其中进口洋奶粉对我国奶业冲击最大。2004年，我国进口洋奶粉14.5万吨，比2001年的6万吨增长1.4倍。
据中国奶业协会副理事长王怀宝介绍，我国乳品企业大量使用奶粉做复原乳始于2002年。当时，随着我国加入世界贸易组织，按照中国政府承诺的关税减让计划，进口洋奶粉关税开始下降，到2004年，关税已由25%下降到15%。
洋奶粉的大量涌入不动声色地影响着国内乳制品生产格局。进口洋奶粉在价格、质量等方面都比国产原料奶有优势。目前，洋奶粉的进口价在每吨2.15万元左右，而国产奶粉每吨高达2.6万元。其次，洋奶粉的卫生、质量也比国产的好。
这样一来，国内奶粉生产和奶粉市场受到了强烈冲击，一些中小奶粉生产加工企业或被兼并或者倒闭，市场上国产奶粉销售也大不如前，许多消费者特别是大中城市的婴儿父母把购买洋奶粉作为首选。山西省太原、朔州等地半数以上的乳品企业在近两年内被迫倒闭。
国办24号文件规范了奶企业行为中国奶业协会副理事长王怀宝说，国务院办公厅24号文件出台后，在行业内引起很大震动。因为国务院针对一个产品进行专门研究并出台相应的管理办法，建国以来还是首次。国家对液态奶标识的管理和对乳品企业行为的规范，不仅保护了消费者的知情权和选择权，更重要的是体现了党中央、国务院对保护奶农利益的重视，将对我国奶业的发展产生深远的影响。
呼和浩特市奶业协会秘书长巴根纳认为，国务院针对液态奶产品下发专门文件，抓住了奶业发展的关键环节。我国目前乳制品主要以液态奶为主，乳品企业为了节约成本，用进口奶粉替代本地原料奶，对千百万奶农的生存问题构成了威胁。随着加入世界贸易组织以后乳品关税的逐步下调，洋奶粉对民族奶业的冲击效应将会越来越明显。
据内蒙古、山西、河北等地的奶站主和奶农反映：国务院新规定出台后的这几个月，大企业收购原奶量明显增加了，价格也有所回升。在山西阳曲县，牛奶收购价格已经从上半年的1.3元/公斤左右回升到目前的1.6元/公斤左右，而且奶站集中挤的牛奶基本不再有拒收现象。
伊利、蒙牛等乳品企业均表示，以前在酸奶中曾经使用过复原乳，不过比例比较小。但接到国务院通知以后，都不再使用复原乳作为酸奶的生产原料。蒙牛乳业集团董事长总裁牛根生、伊利集团总裁潘刚等人认为，国办24号文件可以进一步规范乳业市场发展，对奶农、消费者和中国乳业的发展都有利。
我国奶业健康发展离不开奶农和奶企的密切合作
去年以来牛奶价格大幅下跌在奶农心中引起了一片恐慌，也引起了各级政府部门和专家学者的关注。据业内人士分析，2004年有关部门出台的“禁鲜令”，事实上放宽了牛奶制品的准入门槛，降低了原料标准，为乳品企业大量使用进口奶粉敞开了了大门，使得乳品养殖企业和养殖户受到了很大冲击。
根据“禁鲜令”规定，所有品牌的乳品都禁用“鲜奶”标识，不论是以生鲜牛奶为原料加工，还是以奶粉为原料还原，均称为牛奶。当前乳品加工企业竞争十分激烈，一直受到原材料价格上涨、产品价格下跌等因素的困扰，上述政策给企业提供了一个通过降低鲜奶加工比重、增加奶粉还原制品来降低生产成本的良好机会。而缩减本地原料奶的购入量，必然导致原料奶价格波动。
王怀宝说，在政府引导和市场推动下，我国奶业近几年快速发展，呈现出规模化发展态势，大量散户的奶牛开始集中在园区里按统一标准进行饲养，原料奶质量不断提高。而伊利、蒙牛、三鹿、古城等乳品企业也积极投资在内蒙古、山西、河北等地建立集中“挤奶站”，发展原料奶收购商和采购网络。
然而“好景不长”。有了洋奶粉替代，不少乳品企业开始“喜新厌旧”，压级压价，拖欠奶款的事件从去年开始就时有发生，去年以来有加剧的趋势。农业部门的专家分析，奶价大幅下跌严重挫伤奶牛养殖户的积极性。长期发展下去，我国奶源基地就会逐步丧失，奶业发展就会受制于人。
一些专家指出，我国奶业健康发展的前提是企业和奶农必须建立利益共同体。企业应当优先使用国内鲜奶。国办24号文件关于复原乳的政策实行几个月以来，鲜奶收购量虽然有所回升，但总的形势还不容乐观。特别是大型乳品企业并没有按规定标明复原乳，也没有相关部门的检测报告。
王怀宝说，24号文件能不能真正落到实处，还需要监管部门切实履行好市场监管职责，加大检验监督力度，对所有企业一视同仁。如果不执行规定的企业得不到及时有效查处，诚信守法的企业将受到不公平待遇，奶农利益和消费者权益也将继续受到损害，奶业的发展也将面临更多的不确定因素。
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